周小川：全面深化金融業(yè)改革開放 加快完善金融市場體系

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會主義市場體系的重要組成部分。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，全面深化金融業(yè)改革開放，加快完善金融市場體系，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融改革，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制，金融業(yè)配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力大幅提升，整體實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力明顯提高，金融宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性穩(wěn)步增強(qiáng)，成功經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。做好今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，關(guān)鍵是要牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。金融系統(tǒng)要按照全會的決策部署，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，加快完善種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融市場體系。

構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。踐行黨的群眾路線，發(fā)展普惠金融。

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。在更大范圍、更高層次上提高資源優(yōu)化配置能力，提升金融服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)金融部門競爭力，推動人民幣跨境使用和國際金融中心建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級版。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，逐步遵循準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”等新開放模式，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)的高水平對外開放。

在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。按照十八屆三中全會的要求，立足于建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。金融業(yè)作為競爭性的服務(wù)行業(yè)，也應(yīng)按照“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入制度和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的要求，為各類投資主體準(zhǔn)入提供公平競爭的市場環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的競爭性金融供給，解決部分基層地區(qū)和小微企業(yè)金融服務(wù)供給不足的問題。

完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。進(jìn)一步提升國有金融機(jī)構(gòu)治理水平，放寬民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的限制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；推行更加市場化的管理層選拔方式，減少行政任命；建立良性的管理層激勵(lì)，確保高管人員以股東利益為主要目標(biāo)。完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制，把公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之中。建立有效的選人用人機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)操守。探索建立規(guī)范有效、包括薪酬制度在內(nèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。我國發(fā)展階段決定了當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國仍有政策性金融的需求。我國政策性金融機(jī)構(gòu)成立以來，做了大量工作，取得了明顯成績，也保證了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)；同時(shí)也還存在公司治理不完善、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)規(guī)則不明晰、約束機(jī)制不健全、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，要通過加快改革來建立符合中國特色、能更好地為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、可持續(xù)運(yùn)營的政策性金融機(jī)構(gòu)及其政策環(huán)境。

發(fā)展普惠金融。堅(jiān)持民生金融優(yōu)先，滿足人民群眾日益增長的金融需求，讓金融改革與發(fā)展成果更多更好地惠及所有地區(qū)特別是貧困地區(qū)，惠及所有人群，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。適度放寬市場準(zhǔn)入，支持小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。大力發(fā)展多種融資方式，規(guī)范發(fā)展民間借貸，拓寬小微企業(yè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)和金融知識普及教育。